編者按：黨的二十大報告將“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”列入“全面推進鄉(xiāng)村振興”的重大任務(wù)，為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國指明了方向。遼寧省朝陽市建平縣小平房村立足鄉(xiāng)村實際，用好鄉(xiāng)村資源，努力建設(shè)具有地域特色和鄉(xiāng)村特點的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。其實踐和經(jīng)驗將為遼寧省乃至省外的廣大村莊提供有益的借鑒和啟迪。本欄目先請您閱讀一篇通訊《從“小平房模式”看和美鄉(xiāng)村建設(shè)之路》，然后推薦一篇河北省委辦公廳駐村工作隊扎實推動鄉(xiāng)村振興工作紀實，敬請關(guān)注。
小平房村全貌
遼寧省朝陽市建平縣萬壽街道小平房村地處遼寧省西部丘陵山區(qū)，位于建平縣城東南4.5公里處。距朝陽機場75公里，距赤喀高鐵建平站16公里，距長深高速建平南站4公里，距被譽為“東方文明的新曙光”牛河梁紅山文化遺址19公里，處于北京、沈陽一小時經(jīng)濟圈。
小平房村成立于1961年4月15日，至今已歷60余載，轄7個自然屯，13個村民組，881戶3167口人，總面積32.34平方公里，耕地面積5303畝。2007年成立村級黨委，下設(shè)8個黨支部，現(xiàn)有黨員124名。2022年，村集體擁有固定資產(chǎn)3億元，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.2億元，村集體收入720萬元，人均收入2.8萬元。先后獲得“全國文明村鎮(zhèn)”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國民主法治示范村”“全國生態(tài)文化村”以及“遼寧省文明村”“遼寧省鄉(xiāng)村旅游重點村”等榮譽。
多年來，小平房村始終堅持發(fā)展集體經(jīng)濟、走共同富裕道路不動搖，形成和堅持“黨建引領(lǐng)、三產(chǎn)融合、共同富裕、鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展理念，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新農(nóng)村。
然而，上個世紀末的小平房村還是個遠近聞名的貧困村，村委會僅有幾間房子，全部透風(fēng)漏雨，村集體入不敷出，人均年收入不足200元。村民住的是低矮破舊的土坯房，喝的是渾濁的井水，走的是“晴天一身土、雨天一腳泥”的土路，“小平房”這個名字正來源于此。如今的小平房村不僅脫貧致富，而且成為遠近聞名的富裕村。村民住的是別墅式二層小樓，喝的是干凈衛(wèi)生的自來水，走的是綠樹掩映下的柏油路，整個村子美景如畫。給游客留下深刻印象的除了風(fēng)景，還有當?shù)卮迕竦木珰馍瘢鞘且环N建立在富足生活基礎(chǔ)之上的精神文化自信。
小平房村黨委書記錢學(xué)余（右）查看南國梨長勢
黨建引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
安居樂業(yè)是中國傳統(tǒng)文化中的一個重要概念，也是人們一直追求的目標?！鞍簿优c樂業(yè)密不可分，通過發(fā)展集體經(jīng)濟增加了就業(yè)機會，促進村民就近就地就業(yè)是建設(shè)‘和美鄉(xiāng)村’的前提和基礎(chǔ)。”黨的十八大代表錢學(xué)余在接受采訪時說。
錢學(xué)余，現(xiàn)任小平房村黨委書記、村委會主任，1990年，他放棄城里的豐厚收入和發(fā)展的機會，回村帶領(lǐng)村民共同致富。在錢學(xué)余等人的帶領(lǐng)下，小平房村終于實現(xiàn)了脫貧致富。他本人也先后榮獲“全國勞動模范”“全國造林綠化先進個人”“遼寧省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“遼寧省創(chuàng)先爭優(yōu)先進個人”和“遼寧好人·時代楷模”等稱號。
“當初，小平房村發(fā)展集體經(jīng)濟主要是利用資源優(yōu)勢，要想使集體經(jīng)濟的發(fā)展具有可持續(xù)性，就必須通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來增強自身的造血功能?！卞X學(xué)余書記如是說。
正是基于這種認識，小平房村堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，秉持“科技興農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的經(jīng)營理念，開始深入實施“工業(yè)強村、以工哺農(nóng)、以工促商”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。
2007年，小平房村成立了朝陽市第一個村級黨委。16年來，村黨委切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢，把黨建活力轉(zhuǎn)化為強村富民動力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興賦能。村黨委注重從農(nóng)村經(jīng)濟能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手和大中專畢業(yè)生中發(fā)展黨員，并通過評選一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，大力弘揚信念堅定、勇于擔(dān)當、無私奉獻的精神品格，營造一名黨員就是一面旗幟、一個支部就是一座堡壘的良好氛圍，為全村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保障。
從2003年開始，村里在尊重村民意愿、確保村民利益的前提下，將分給農(nóng)戶的土地集中流轉(zhuǎn)到村。村委會先后成立林豐南果梨合作社和古香雜糧專業(yè)合作社，合作社對流轉(zhuǎn)的土地實施規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。大力實施封山育林，對自然荒溝和尾礦溝壑進行閘溝治理，建設(shè)高標準水平梯田，累計新造耕地2000多畝，改善生態(tài)環(huán)境，逐步走向規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
根據(jù)土質(zhì)和日照條件，小平房村建起了無公害雜糧基地和富硒小麥基地，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售”的“五統(tǒng)一”發(fā)展模式，并與中科院等科研院所合作，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，建成面粉加工廠，所生產(chǎn)的無公害黑土小米和石磨全麥面粉通過電商和大型商超等渠道銷售，使村民收益大幅度增加?；诘乩砦恢煤蜌夂驐l件發(fā)展南果梨產(chǎn)業(yè)，村里加大土地流轉(zhuǎn)力度，建設(shè)5000畝南國梨園，栽植南果梨樹30萬株，承包給林豐南果梨合作社和有經(jīng)營能力的大戶，在增加村集體收入的同時，也增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了“雙贏”。為延長產(chǎn)業(yè)鏈條，村里投資興建南國梨深加工廠，建設(shè)南果梨保鮮庫10個、酒窖和南果梨酒生產(chǎn)線，研制開發(fā)了南果梨生榨果汁飲料和南果梨白酒、白蘭地、冰酒等系列產(chǎn)品。村集體還出資建設(shè)高標準蔬菜大棚，并以優(yōu)惠價格租給村民，實現(xiàn)“村里搭臺，村民唱戲”，多渠道增加村民收入。
小平房村還重視全村生態(tài)文化旅游的發(fā)展，將宜居、宜業(yè)、宜游作為全新定位，把文旅產(chǎn)業(yè)作為村集體經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將和美鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，走農(nóng)文旅深度融合、共興雙贏之路。建成3A級國家旅游景區(qū)遼寧天秀山森林公園，年接待游客20多萬人。同時結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光帶、果蔬采摘園為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，完善特色民宿、風(fēng)情農(nóng)家院等配套設(shè)施，全面形成集文化普及、旅游觀光、田園體驗、參觀培訓(xùn)、休閑娛樂、民宿度假于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。
如今，小平房村集體經(jīng)濟 “一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做活，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的思路更加清晰，已經(jīng)形成了以南國梨種植為主的林果業(yè)和以雜糧種植為主的綠色農(nóng)業(yè)、以村辦企業(yè)為主的工業(yè)、以遼寧天秀山森林公園為主的生態(tài)觀光旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)相互支持依存、相互促動，奠定了產(chǎn)業(yè)興旺的堅實基礎(chǔ)，成為振興鄉(xiāng)村的根本保障。小平房村通過壯大村集體經(jīng)濟，發(fā)展致富項目，做到“村民有就業(yè)、戶戶有產(chǎn)業(yè)”，有效增加了村集體收入，村民人均純收入比30年前翻了100多倍。
青山綠水，映紅美好生活
“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)要尊重自然、順應(yīng)自然、善待自然和保護自然?！傲?xí)近平總書記提出了‘綠水青山就是金山銀山’的理念，這些年，小平房村正是遵循這一科學(xué)論斷，在取得良好生態(tài)效益的同時，也收獲了較好的經(jīng)濟效益和社會效益?！卞X學(xué)余書記說。
小平房村的發(fā)展歷程正是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。他們堅持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，經(jīng)過多年的不斷努力，打造了今天的綠水風(fēng)景園和花果山，改善了村民的生產(chǎn)生活條件。
在村“兩委”帶領(lǐng)下，實現(xiàn)了森林覆蓋率達70%，形成了“山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的村屯綠化格局。
村里實施了垃圾分類集中排放，建立清掃、保潔、收集、運輸、處置模式，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。穩(wěn)步梯次推進農(nóng)村生活污水治理，新建污水處理廠，日處理污水120噸。持續(xù)推進“廁所革命”，衛(wèi)生廁所普及率達90%以上。
如今，全村所有主干道、廣場、小區(qū)全部實現(xiàn)了硬化、綠化、亮化、凈化、美化以及文化植入，全村全部接通了干凈衛(wèi)生的自來水。高標準打造的秀美鄉(xiāng)村景觀帶風(fēng)光旖旎，呈現(xiàn)出和諧鄉(xiāng)村的獨特魅力。
與此同時，依托特有生態(tài)基底，小平房村以村為脈，拓寬“一村一帶一山一水”空間布局，構(gòu)筑觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。修道路、架電線、建景點、植花海，建設(shè)占地1.8萬畝的遼寧天秀山森林公園，開發(fā)9公里溝域經(jīng)濟帶，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂、果蔬采摘、休閑度假等旅游項目，舉辦梨花節(jié)、燈光秀、楓葉節(jié)、采摘節(jié)，形成集旅游觀光、田園體驗、休閑娛樂于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體，并已成為建平縣全域旅游的理想打卡地。
南國梨梨花惹人醉
文明之風(fēng)，吹遍幸福家園
建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”要弘揚“和善有愛”的道德觀，使上慈下孝、守望相助、誠實守信、遵紀守法、與人為善等傳統(tǒng)美德發(fā)揚光大。
小平房村利用鄉(xiāng)村特有的山水資源，挖掘鄉(xiāng)村休閑、度假、文化和教育價值，發(fā)展民宿經(jīng)濟。目前民宿已成為這里鄉(xiāng)村宜業(yè)、農(nóng)民增收的新路徑，吸引了一批年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。而對于體驗民宿生活的游客來說，這里不僅有美麗的山水，更有著淳樸文明的鄉(xiāng)風(fēng)，著實令人流連忘返。
小平房村“兩委”認為，鄉(xiāng)村要振興不僅要讓村民“富口袋”，更要“富腦袋”。建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”不僅要美在外邊，更要美在里面，要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，努力提升村民的精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
村黨委始終把政治學(xué)習(xí)和道德建設(shè)放在首位，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，認真貫徹民主集中制，建立健全民主議事、雙述雙評等制度，認真執(zhí)行“三會一課”、民主評議黨員等規(guī)定，村級重大事項堅持“四議一審兩公開”工作法，并通過黨員會議、村民代表會議等，形成了小平房村的議事機制。據(jù)統(tǒng)計，小平房村每年召開的各類民主協(xié)商會30余次，榮獲“遼寧省村務(wù)公開民主管理示范村”稱號。同時，積極搭建活動載體，在黨員中深入開展“比學(xué)習(xí)比干勁作貢獻”“大走訪大調(diào)研大提升”等活動，確保村內(nèi)困難群體和有致富需求的農(nóng)戶有人幫、有人管，真正實現(xiàn)為民辦實事、解難題，打通為民代辦服務(wù)“最后一公里”。
2021年7月小平房村組織開展“百名黨員聯(lián)系百戶”活動。在村黨委的引導(dǎo)下，通過結(jié)對子、定計劃，全村絕大部分黨員各展所長，以不同形式積極對所聯(lián)系農(nóng)戶開展理論宣傳、項目支持、代辦實事、困難幫扶等工作，在鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮出黨員的模范帶頭作用。
在黨員干部的帶動下，村民們也積極行動起來。村里適時地開辦起新時代文明實踐站、道德講堂、農(nóng)家書屋、文化廣場，廣泛開展群眾文化素質(zhì)和道德教育培訓(xùn)，不斷提升廣大群眾文化和道德素養(yǎng)。
除此之外，他們還注重發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)作用，結(jié)合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，村里從2015年開始每年開展“好婆婆”“好兒媳”“好鄰居”“平房好人”“美麗庭院”“善行義舉”“文明家庭”等系列評選活動，以榜樣力量引領(lǐng)道德新風(fēng)。開展送溫暖、獻愛心活動，2023年以來已開展志愿服務(wù)8次，幫助群眾解決困難32件。為困難群眾提供幫助，營造互愛互助、明德惟馨的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
如今的小平房村，“文明+”效應(yīng)明顯，有力地推動了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。
四治融合，治理健康有序
“和美鄉(xiāng)村”既要注重人與自然的和諧，也要注重人與人之間的和諧，需要健全的鄉(xiāng)村治理體系。錢學(xué)余認為，自治是農(nóng)村精神文明治理體系的基礎(chǔ)；法治是農(nóng)村精神文明治理體系的保障；德治是農(nóng)村精神文明治理體系的支撐；智治是農(nóng)村精神文明治理體系的源泉。只有實現(xiàn)“四治融合”，才能讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。
小平房村注重創(chuàng)新社會管理，堅持自治、德治、法治、智治相結(jié)合，深入實施“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，推動以自治激發(fā)民主活力，以德治引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，以法治推進道德素養(yǎng)，以智治推進鄉(xiāng)村活力，不斷提高基層治理成效。
村“兩委”堅持自治固基，以村規(guī)民約為抓手，提升村民自治能力。村里在妥善征求全體村民意見的基礎(chǔ)上制定了《小平房村村規(guī)民約》，將其作為實現(xiàn)村民自治的主要抓手。每年年初還要結(jié)合實際對村規(guī)民約進行修訂完善，全體村民監(jiān)督執(zhí)行，對違反村規(guī)民約相關(guān)條款的村民，將取消該戶全年一切村級福利待遇，使村規(guī)民約真正發(fā)揮約束作用，成為維護本村社會秩序、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面的總規(guī)范。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，負責(zé)執(zhí)行村務(wù)、黨務(wù)和財務(wù)公開，確保各項事務(wù)陽光透明。他們將德治與鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合，堅持德治鑄魂，以弘揚美德為先導(dǎo)，提升村民道德素養(yǎng)。深入開展社會主義核心價值觀教育、理想信念教育、共產(chǎn)主義遠大理想教育、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)人們厚植愛國情懷，筑牢精神之基。
堅持法治立本，以警民共建為重點，提升村民法治觀念，讓村民逐漸認識法律、尊重法律、遵守法律。建立矛盾糾紛預(yù)警機制，對排查出來的矛盾糾紛及時梳理和歸類，實施閉環(huán)管理，確保村民合理合法訴求得到及時解決。村“兩委”班子每年深入到各個村民組開展入戶走訪，深入了解村民的所需、所急、所盼。對馬上能解決的立即解決，對一些協(xié)調(diào)對口單位不能立即解決的，規(guī)定時間解決，并將全部問題的解決結(jié)果進行公示，接受群眾監(jiān)督。小平房村還建設(shè)“和合議事廳”，充分利用村廣播、戶外電子顯示屏、宣傳欄等媒介，聘請普法宣講團、志愿者等專業(yè)人士，長期進行普法宣傳，讓法治觀念深入人心。
小平房村充分運用“智治”思維蓄勢賦能，積極帶動鄉(xiāng)村高效能治理，激發(fā)了鄉(xiāng)村活力。注重農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，一是提高全體黨員素質(zhì)，當好先鋒模范引領(lǐng)；二是培養(yǎng)村組干部能力，以公仆情懷服務(wù)群眾；三是引進高端專業(yè)人才，招才引智助力振興。遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在小平房村設(shè)立專家工作站，帶來新品種、新技術(shù)、新項目、新思路，有效提升小麥、雜糧、花海、中藥材等基地質(zhì)量和效益。
事實證明，“四治融合”提高了村民的自我管理能力和參與村政的能力，激活了多元主體共同治理，實現(xiàn)了政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。
小平房村“兩委”班子
村黨建館
民生為本，共享發(fā)展紅利
在錢學(xué)余看來，鄉(xiāng)村的美好不僅體現(xiàn)在村容村貌的改變上，更是體現(xiàn)在村民的生活中，體現(xiàn)在百姓的心里。而共同富裕，共享發(fā)展紅利，則是他們努力奮斗的目標。
小平房村多年來一直致力完善公共服務(wù)體系，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。村里先后投資建設(shè)標準化幼兒園、小學(xué)、敬老院，實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)。規(guī)劃建造二層樓房，從根本上改善村民的生活環(huán)境，實現(xiàn)了生活宜居。全村主干道全部鋪成柏油路，村民房前屋后道路全部實現(xiàn)硬化、綠化、美化。新建供銷社、電商平臺、健康驛站、無人超市，還啟用了垃圾智能分類及積分兌換系統(tǒng)。建設(shè)9個文體廣場，廣場內(nèi)有籃球場和多種運動健身器材，吸引了不同年齡段的村民以各自喜歡的方式休閑健身娛樂。村里每年都給60周歲以上的老人發(fā)放養(yǎng)老金，給考上大學(xué)的學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金，對村民參加新農(nóng)合以及現(xiàn)役軍人家屬都給予一定的補助，同時村里每年都要支出500余萬元用于村民生活和水、暖、電、氣及各種福利待遇等。
2022年，小平房村抓住鐵路改線契機，建設(shè)了一條長2公里的景觀水系穿村而過，繪就了一幅“小橋流水人家”式的鄉(xiāng)村美景，進一步優(yōu)化了人居環(huán)境。
小平房村還在全縣率先建立村級警務(wù)工作室，在主要場所和路口安裝攝像頭，實現(xiàn)治安監(jiān)控全覆蓋；成立由9人組成的治安巡邏小組，配備巡邏電動車，實行24小時值班巡邏……所有這一切，使得村民有了更多的獲得感、幸福感和安全感。
數(shù)十年來，小平房村在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全體黨員干部群眾從貧困到脫貧，從實現(xiàn)小康到鄉(xiāng)村振興，經(jīng)過提升改造，達到提質(zhì)增效，實現(xiàn)從“山區(qū)”到“景區(qū)”、從“先富”到“共富”的蝶變。今天的小平房村正在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標不斷邁進，向著高質(zhì)量發(fā)展的目標再上新臺階。
《中國村莊》雜志 第1期 特別推薦
