2023年11月25日是習近平總書記視察山東省臨沭縣朱村十周年。當年，總書記提出了“一定讓老區(qū)人民過上好日子”的殷切囑托。十年來，臨沭縣牢記總書記囑托，錨定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凝心聚力、踔厲奮發(fā)，堅持“一個引領、統(tǒng)籌五個方面”，圍繞“共建、共強、共富、共興、共治、共美”做文章，人民群眾的獲得感、幸福感節(jié)節(jié)攀升。去年，臨沭縣在99個村實施“百村示范·千村整治”工程，打造出示范片區(qū)14個。其中，全縣1鎮(zhèn)8村入選山東省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建名單，4個村居被省級命名、打造出“沂蒙鄉(xiāng)愁”民宿3處，創(chuàng)新的“好日子”鄉(xiāng)村振興片區(qū)榮獲省級“齊魯樣板示范區(qū)”。
朱村東大門
如何讓老區(qū)人民過上好日子？臨沭縣縱深推進鄉(xiāng)村振興工作以來，在充分調(diào)研和學習研究的基礎上，結(jié)合當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌謀劃整體工作，以黨建為引領，以五項振興為主線，以片區(qū)黨委實體化運行為抓手，走出一條“先富帶后富、一村帶九村”片區(qū)聯(lián)振共興新路徑，為加快建設沂蒙老區(qū)“好日子”示范區(qū)作出新探索、賦予新動能。
新建設完成的朱村“好望角”景區(qū)
一、主要做法
（一）堅持一個引領促“共建”
針對朱村發(fā)展初具規(guī)模、周邊村居參差不齊的現(xiàn)狀，我縣把片區(qū)黨組織建設擺在首要位置，完善架構(gòu)、理順機制，為“一村帶九村”提供堅實組織保證。
一是創(chuàng)設實體，專職專干。曹莊鎮(zhèn)黨委打破原有的村莊壁壘和工作區(qū)管理模式，領導成立朱村“好日子”片區(qū)黨委，下轄朱村等10個黨支部。片區(qū)黨委實體化運行，鎮(zhèn)黨委書記兼任片區(qū)黨委書記抓統(tǒng)籌，1名黨委副書記任片區(qū)專職副書記抓落實，5名機關干部專職專干、一線集中辦公，具體負責片區(qū)事務，筑起片區(qū)聯(lián)帶聯(lián)建的“一線指揮部”。二是統(tǒng)一領導，規(guī)范運行。片區(qū)黨委既全面接受曹莊鎮(zhèn)黨委領導，每周向鎮(zhèn)黨委會匯報1次工作；又直接領導片區(qū)內(nèi)各村黨組織，健全組織協(xié)調(diào)、集中議事、項目建設、資金統(tǒng)籌、督導考核等一體化運行機制，每周召開1次片區(qū)黨委會，研究決策片區(qū)重大事項，做到“令出一門”。三是強化統(tǒng)籌，扎口管理。實行資金扎口管理、捆綁投放，統(tǒng)籌整合各類資金6億元，集中力量辦大事。出臺片區(qū)專項考核辦法，設置基層黨建、集體經(jīng)濟、人居環(huán)境等6類專項指標，單臺比擂、專道賽馬。
（二）推動組織聯(lián)合促“共強”
片區(qū)黨委始終把片區(qū)村級黨組織建設作為重要前提，積極搭建共建載體，大力推進黨建聯(lián)建，整體提升片區(qū)村級組織建設。
一是共當好頭雁。每月舉辦1期片區(qū)“頭雁論壇”，每季度至少舉辦1次擂臺比武活動，先后組織片區(qū)村開展黨支部領辦合作社、“百千工程”等擂臺比武6期，設立“龍虎榜”“蝸牛榜”，在干中比、在比中干。二是共建好班子。向片區(qū)10個村黨支部選派駐村第一書記，領題“一村一實踐案例”，為片區(qū)村班子建設注入“第一”動力。建立強村帶弱村幫帶機制，推動片區(qū)內(nèi)2個后進村成功轉(zhuǎn)型；10個片區(qū)村黨支部全部達到四星級以上。山前村2021年被確定為省級備案軟弱渙散村，片區(qū)黨委研究由朱村“一對一”結(jié)對幫帶，確定班子建設、集體增收、紅色文化和村莊治理4項幫帶任務，引導整合土地種植蜜桃200畝、食用菌50畝，投資760萬元實施“百千工程”，考核成績躍升至全鎮(zhèn)前列，不僅打贏了整癱治亂的新“山前保衛(wèi)戰(zhàn)”，還由一個偏遠落后村蝶變成紅色美麗鄉(xiāng)村，在片區(qū)與朱村形成“犄角”態(tài)勢。三是共建好隊伍。固定每季度共過1次組織生活，共搞1次“3小時”主題黨日活動、共辦1次黨員志愿服務、共議1次片區(qū)發(fā)展大事，黨員認同感大幅提升。
實施鄉(xiāng)村振興建設完成的朱村沭河大橋
（三）推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)興促“共富”
一村帶九村，群眾最期盼的是好產(chǎn)業(yè)帶來好收入。面對片區(qū)村村有資源但村村“點火冒煙”的碎片化發(fā)展問題，片區(qū)黨委發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，由國企助力、村集體引導、社會資本參與，將分散在各村的資源、資金、人才等要素整合起來，累計盤活土地1.1萬畝、匯聚“四雁”人才300余名、發(fā)展跨村聯(lián)建項目10余個，形成“多主體增收、多產(chǎn)業(yè)版塊、多業(yè)態(tài)開花”的梯次格局，實現(xiàn)片區(qū)村集體增收均過30萬元、村民人均收入過2.2萬元，讓老百姓口袋鼓起來。
一是探索新型增收模式。片區(qū)黨委秉持“經(jīng)營村莊”的理念，培育形成“集體搭平臺、公司管運營、村民享收益”多位一體的“村投公司”新型經(jīng)營模式。“村投公司”實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)分置”，村集體整合村級“三資”，打造專業(yè)化涉農(nóng)運營平臺；招募社會主體行使經(jīng)營決策權(quán)，實行市場化運作；收益由全體村民共享，村民還可通過就業(yè)、參股等方式獲取收入。馬莊村“村投公司”盤活村內(nèi)17處閑置宅基地，整合“百千工程”、美麗鄉(xiāng)村建設、第一書記等各項資金100萬元對院落進行改造提升，發(fā)展“庭院經(jīng)濟”，公開招募歐拉公司、山東由禮文創(chuàng)公司、莫氏絨繡工藝品公司等主體分別擔任“小院管家”，進行市場化經(jīng)營，每處院落年固定收益3萬元，用于集體和村民分紅。二是培育四大產(chǎn)業(yè)板塊。片區(qū)黨委把產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，重點培育“好運角”“朱村紅”“鄉(xiāng)福里”“樂游柳”四大產(chǎn)業(yè)板塊，年產(chǎn)值達到2.3億元。在“好運角”，片區(qū)通過親子游、婚慶旅拍等新業(yè)態(tài)，年接待游客達50萬人次，可為村集體增收60萬元、帶動群眾增收390萬元；在“朱村紅”，大力發(fā)展“黨性教育+研學培訓+紅色旅游”的文旅產(chǎn)業(yè)，年接待80萬人次、新增就業(yè)崗位600個；在“樂游柳”，以“村集體+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)營模式，帶動片區(qū)內(nèi)1.5萬名群眾足不出戶從事柳編加工，人均年增收達1.4萬元；在“鄉(xiāng)福里”，村集體盤活閑置宅基地，引進經(jīng)營方，發(fā)展“非遺手造”、民宿等幸福小院經(jīng)濟，引流朱村景區(qū)游客，村集體可新增收20萬元、群眾人均增收1萬元。三是帶活一批小微產(chǎn)業(yè)。片區(qū)黨委引導強企助農(nóng)，充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)朱村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、岌山蛋品展銷基地、米植菌業(yè)、知臨農(nóng)場等重點企業(yè)龍頭帶動作用，實現(xiàn)村居產(chǎn)業(yè)規(guī)?；采w。依托“三社聯(lián)合”和“訂單農(nóng)業(yè)”模式，帶動廣泛種植五彩旱稻、七彩小麥等增收項目2300余畝；以岌山蛋品產(chǎn)銷基地為核心引擎，發(fā)揮片區(qū)內(nèi)蛋雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造長三角中心城市蛋品運輸交易中心，實現(xiàn)片區(qū)養(yǎng)殖散戶向規(guī)模化轉(zhuǎn)型，年產(chǎn)雞蛋1萬余噸。小微產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多點開花的態(tài)勢，為片區(qū)集體增收提供有力支撐。
（四）推動人才聯(lián)育促“共興”
鄉(xiāng)村振興，關鍵在人才。針對片區(qū)村人才短缺、活力不足等現(xiàn)實矛盾，片區(qū)黨委把人才當作第一資源，深入實施“四雁工程”，以愛才的誠意、聚才的良方、留才的沃土，激活鄉(xiāng)村振興“人”的關鍵要素，培育出8名“頭雁”引領、12名“歸雁”反哺、26名“鴻雁”爭鳴的人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。
一是信息共聯(lián)引人才。通過鎮(zhèn)、村兩級排查梳理，分類建立人才信息“一張網(wǎng)”，實行動態(tài)管理，每季度更新一次。鎮(zhèn)街道領導班子成員與人才“結(jié)對子”，每年開展走訪聯(lián)系不少于兩次，及時傳遞黨關心關懷。通過建立人才交流群、在外老鄉(xiāng)會、春節(jié)茶話會、座談交流會等形式，構(gòu)建多渠道、常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，讓在外人才及時了解家鄉(xiāng)招商引資、項目建設、人才需求等方面情況，密切與家鄉(xiāng)的聯(lián)系，增進對家鄉(xiāng)的感情，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策。目前，已建成600余人的人才信息庫，開展各類座談交流活動10余次，吸引創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才50余名。二是平臺共建聚人才。片區(qū)黨委與臨沂大學組建“博士團”開展結(jié)對幫扶，遴選有專業(yè)特長、有科研成果、有職業(yè)道德、有責任擔當?shù)膶＜医淌谧鳛猷l(xiāng)村振興特聘顧問，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)布局、重點項目實施提供戰(zhàn)略研判和政策咨詢。成立鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)運營公司，片區(qū)10個支部領辦合作社成立聯(lián)合社，整合片區(qū)各方面資源和政策資金600余萬元，協(xié)助流轉(zhuǎn)土地200余畝，撬動社會資金2000余萬元，為人才創(chuàng)業(yè)提供堅實資金支持。目前已創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50余個，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)12個，帶領家鄉(xiāng)群眾共同發(fā)展致富。三是政策共享留人才。聚集實用技術(shù)人才，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持范圍。對作用發(fā)揮明顯的，優(yōu)先授予各級“勞動模范”“鄉(xiāng)村好青年”等榮譽稱號，對政治素質(zhì)過硬、有先進認知和農(nóng)村工作經(jīng)驗，同時有強烈意愿帶領農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的外出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，加大組織培養(yǎng)力度，吸納村級后備人才26名，特別突出的6名人才優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”，為鄉(xiāng)村振興注入新生力量。
朱村明清古建筑
（五）推動文化聯(lián)榮促“共治”
讓群眾過上好日子，是片區(qū)黨委的根本使命。朱村“好日子”片區(qū)黨委堅持“以人民為中心”，把群眾作為共建共富主體，組織群眾、發(fā)動群眾，提高群眾參與度，提升群眾獲得感，讓群眾共享“好日子”。
一是共建善治鄉(xiāng)村。片區(qū)全面實施“好日子善治”項目，建成兌換和供銷兩用的積分超市，將村民平時參與環(huán)境整治、移風易俗等行為折算成個人積分，并開發(fā)微信數(shù)字平臺進行記錄，村民可憑積分兌換生活用品，僅朱村年可兌換積分5.2萬多分，折合人民幣5萬多元，“多得分、爭先進”的良好風尚逐步形成，小積分激發(fā)出大熱情。依托村居黨群服務中心，建立便民服務窗口和服務終端，將10余項鎮(zhèn)級公共服務事項下沉到片區(qū)中心村，實現(xiàn)群眾家門口一攬通辦。二是共建文明鄉(xiāng)村。充分發(fā)揚片區(qū)紅色文化資源豐厚的優(yōu)勢，深入挖掘朱村第一碗餃子敬先烈、馬莊爆破大王馬邦才、山前村抗日民族英雄張作洪等“一村一紅色文化”，以片區(qū)村民為主體成立莊戶劇團，年均開展實景劇演出等100余場次，用紅色文化浸潤人心。群眾自發(fā)開展“紅馬扎”課堂、“夜話好日子”等文藝宣教活動80余次，營造尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧的氛圍，引導民風持續(xù)向善。
（六）推動生態(tài)聯(lián)抓促“共美”
堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保理念，一方面結(jié)合鄉(xiāng)村振興“十百千”工程集中建設打造，另一方面在片區(qū)創(chuàng)新集中示范點引領帶動移風易俗，倡導文明風尚入腦入心見行動。
一是成村連片治理建設。片區(qū)黨委整合投入“百千工程”等各類資金8300余萬元，實施“百千工程”，對片區(qū)進行連片治理，先后建設農(nóng)村文體廣場5處，硬化村街巷道5.83萬平方米，安裝太陽能路燈210盞，全部開展“美在庭院”示范創(chuàng)建工作，560戶實現(xiàn)“美在農(nóng)家”提檔升級，建設垃圾分類亭28處、農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)集中收集轉(zhuǎn)運處置全覆蓋，在朱村創(chuàng)新打造“勤跑腿”生活垃圾源頭治理回收站1處，村民房前屋后花果飄香，繪就水清、岸綠、景美、人和的“富春山居圖”。二是以點帶面典型示范。片區(qū)馬莊村針對老人、婦女、兒童等不同群體需求，打造了“99”“38”“61”等數(shù)字幸福小院，孩子們有了課后輔導的去處，婦女們有了家門口掙錢的場所，85歲以上老年人享受免費助餐服務，村民和游客可以到423號讀書院看書、喝茶，幸福小院對群眾最關心的問題進行了“解答”，讓老百姓真正感受到“享福了”。
“好日子”片區(qū)群眾在紅色廣場上翩翩起舞
二、幾點啟示
（一）堅持系統(tǒng)思維
推進片區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程，推進五大振興也是一項系統(tǒng)性工程。要把系統(tǒng)思維貫穿于工作始終，系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進，以防工作碎片化。成立片區(qū)黨委，對于系統(tǒng)推進片區(qū)建設，在更大層面統(tǒng)籌整合資源，起到了關鍵的“抓手”作用。
（二）堅持群眾路線
建設“好日子”片區(qū)，最終還是要看群眾的獲得感和滿意度。推進片區(qū)建設，要充分尊重群眾意愿，建立健全村級民主協(xié)商議事平臺，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”等村級重大事項民主決策機制，引導群眾主動參與。如“一村帶九村”片區(qū)黨委，從一開始就把群眾發(fā)動起來，注意傾聽群眾到底需要什么，防止脫離群眾的“上層設計”“自娛自樂”，讓“好日子”真正落到群眾的身邊。
（三）堅持因村制宜
推進片區(qū)建設，要防止過度設計，落入“千村一貌”的窠臼?！耙淮鍘Ь糯濉逼瑓^(qū)黨委堅持“一村一策”，既有效地挖掘了片區(qū)紅色資源，突出了“老區(qū)”特色，又特別注重了各村的資源稟賦，找準了各村個性化、差異化的“一村一品”特質(zhì)，形成了“紅色朱村、多彩九村”的綜合型片區(qū)。
《中國村莊》雜志 第3期 鄉(xiāng)村振興
