——北京市門(mén)頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)推動(dòng)革命老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興實(shí)踐
齋堂鎮(zhèn)位于北京市門(mén)頭溝區(qū)西部深山區(qū)，永定河、清水河穿境而過(guò)，歷史悠遠(yuǎn)、風(fēng)景優(yōu)美、資源豐富?，F(xiàn)鎮(zhèn)域面積約382.17平方公里，擁有深山區(qū)唯一一塊開(kāi)闊的平原地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，素有“齋堂川”之稱(chēng)，承載著門(mén)頭溝區(qū)次中心功能，是北京市42個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)戶(hù)籍人數(shù)14071，下轄29個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)。
齋堂鎮(zhèn)作為革命老區(qū)，自上世紀(jì)20年代有黨組織成立以來(lái)，便是上級(jí)各項(xiàng)決策部署的堅(jiān)定執(zhí)行者、行動(dòng)派和實(shí)干家?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)年代，齋堂鎮(zhèn)被稱(chēng)為“老八區(qū)”，是平西抗日根據(jù)地的中心，蕭克、宋時(shí)輪、鄧華等30多位共和國(guó)將領(lǐng)戰(zhàn)斗于此，489位英烈慷慨赴難、為國(guó)捐軀，彰顯老區(qū)底色。解放后，齋堂鎮(zhèn)作為以煤炭開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年來(lái)用優(yōu)質(zhì)的煤炭資源為全市現(xiàn)代化建設(shè)奉獻(xiàn)力量。2000年，隨著門(mén)頭溝區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的確定，齋堂鎮(zhèn)關(guān)閉了125座煤礦、上百座煤窯，積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)并大力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，展現(xiàn)轉(zhuǎn)型風(fēng)采。
“如詩(shī)如畫(huà)，古村新生”。近年來(lái)，齋堂鎮(zhèn)以6個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)古村落、3個(gè)國(guó)家文物保護(hù)單位等優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)“詩(shī)畫(huà)鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅(jiān)持以“樂(lè)享齋堂”為主線(xiàn)，全力打造鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目“五新齋堂”，即：立足產(chǎn)業(yè)振興，擦亮“品牌新齋堂”；立足人才振興，凝聚“活力新齋堂”；立足文化振興，唱響“紅色新齋堂”；立足生態(tài)振興，打造“神奇新齋堂”；立足組織振興，構(gòu)建“和美新齋堂”。項(xiàng)目堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)、鄉(xiāng)村治理提升改進(jìn)，探索具有革命老區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興有效路徑，推動(dòng)革命老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成效。
齋堂鎮(zhèn)爨底下村全景
創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理“紅五法” 實(shí)現(xiàn)社會(huì)氛圍昂揚(yáng)向上
堅(jiān)持發(fā)揮群眾力量，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，以“基層治理固本工程”為抓手，摸清群眾需求，找準(zhǔn)治理癥結(jié)，推動(dòng)靶向施策，通過(guò)持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理“紅五法”作用，推動(dòng)提升基層治理水平，引領(lǐng)山區(qū)群眾擁護(hù)項(xiàng)目、支持建設(shè)、主動(dòng)參與，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
“紅五法”指的是紅色先鋒、紅色民約、紅色網(wǎng)格、紅色議事、紅色標(biāo)兵。紅色先鋒：組建黨員干部“紅色先鋒服務(wù)隊(duì)”，梳理“為村民辦實(shí)事”清單，納入支部書(shū)記承諾事項(xiàng)，并將各村劃分不同片區(qū)，實(shí)行服務(wù)包片到人和清單責(zé)任到人。紅色民約：創(chuàng)新制定鎮(zhèn)公約、村民約，約定涉及環(huán)境衛(wèi)生、護(hù)林防火、傳統(tǒng)美德等多個(gè)方面，堅(jiān)持宣傳效果入手，通過(guò)周末大講堂、新媒體平臺(tái)、紅色快板、戲曲傳唱等形式，讓民約能說(shuō)能唱“活起來(lái)”。紅色網(wǎng)格：通過(guò)把各個(gè)片區(qū)進(jìn)一步劃分不同網(wǎng)格，建立“紅色1+N”鄰里糾紛調(diào)解機(jī)制，即“紅色先鋒隊(duì)+紅色網(wǎng)格員”，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間解決群眾訴求。紅色議事：研究制定《“紅色議事”村民代表會(huì)議工作細(xì)則》，設(shè)置“三老議事會(huì)”，選取有熱心、有擔(dān)當(dāng)、有威望、有能力的老黨員、老干部、老模范，作為“三老議事會(huì)”核心組成人員。紅色標(biāo)兵：通過(guò)制定黨建引領(lǐng)基層治理獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法，圍繞創(chuàng)城攻堅(jiān)、人居環(huán)境、文化傳承等方面，以各個(gè)網(wǎng)格為單位開(kāi)展周記錄、月評(píng)比，定期發(fā)放村民獎(jiǎng)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。
注重“以工代賑”帶動(dòng)本地增收 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與開(kāi)花結(jié)果
制定出臺(tái)《北京市門(mén)頭溝區(qū)“五新齋堂”鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目以工代賑管理細(xì)則》《北京市門(mén)頭溝區(qū)“五新齋堂”鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目村集體自主實(shí)施工程項(xiàng)目管理辦法》，“小切口”入手、“小步子”快跑，加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力度，推動(dòng)村民增收、村集體創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)村民積極參與、項(xiàng)目成果共享。
堅(jiān)持以項(xiàng)目保質(zhì)量、保進(jìn)度、保安全為前提，按照前期考核“能力值”劃分形成建筑工、監(jiān)督員、運(yùn)輸司機(jī)等不同崗位，即項(xiàng)目建設(shè)提需求、支部書(shū)記列清單、本地農(nóng)民全參與三個(gè)流程，充分挖掘本地用工潛力，現(xiàn)帶動(dòng)黃嶺西村、牛戰(zhàn)村等百姓參與建設(shè)35人，帶來(lái)勞務(wù)性收入達(dá)30余萬(wàn)元。
通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)分紅機(jī)制，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，梳理“務(wù)工+分紅+土地流轉(zhuǎn)”流程，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位帶動(dòng)弱勢(shì)群體就業(yè)，明確參與農(nóng)民可獲得“三項(xiàng)收入”，即相關(guān)租賃收入、參與經(jīng)營(yíng)的工資性收入和產(chǎn)業(yè)盈利的分紅性收入，進(jìn)一步提升群眾獲得感、滿(mǎn)意度和幸福感，進(jìn)而推動(dòng)項(xiàng)目更好落地。
探索溝域黨委“新龍頭”作用 實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)作用更為突出
以“突出集群效應(yīng)、聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展”為思路，以“強(qiáng)化統(tǒng)籌、以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展、共同富裕”為方向，創(chuàng)新探索山區(qū)溝域黨委功能型黨組織引領(lǐng)作用，打破地域空間配置梗阻，推動(dòng)組織、資源、人才要素集聚整合，從而強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興。
以“五新齋堂”項(xiàng)目著重打造的黃嶺西紅色旅游、爨底下百花谷等項(xiàng)目為例，在旅游產(chǎn)業(yè)謀劃上突出連片發(fā)展，在黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌上突出橫向聯(lián)動(dòng)，以爨底下、柏峪等五村成立爨柏溝域黨委，現(xiàn)已制定《爨柏溝域“四議兩審兩公開(kāi)”制度》《爨柏溝域黨委日常工作規(guī)定》等，增強(qiáng)對(duì)溝域五村重大事項(xiàng)上報(bào)、決策的督導(dǎo)力度，強(qiáng)化“第一書(shū)記”、鄉(xiāng)村振興協(xié)理員等隊(duì)伍合作聯(lián)動(dòng)，引進(jìn)北建大設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、北方工業(yè)大學(xué)等，制定《爨柏溝域旅游規(guī)劃》，確立爨底下古村觀光、黃嶺西夜間休閑、柏峪鄉(xiāng)居度假、雙石頭特色民宿、青龍澗山地風(fēng)光五大特色方向，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同形成歷史紅、生態(tài)綠、古建青相融合的“三色旅游經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)爨柏溝域片區(qū)化發(fā)展，逐步成為示范帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。
齋堂鎮(zhèn)馬欄村冀熱察挺進(jìn)軍司令部舊址
推出“村企合作”機(jī)制聯(lián)農(nóng)帶農(nóng) 實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境全面提升
為加強(qiáng)農(nóng)村三資管理工作，規(guī)范村企合作，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、鎮(zhèn)集體、村集體、村民四方合作共贏，發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興，制定出臺(tái)《齋堂鎮(zhèn)村企合作指導(dǎo)意見(jiàn)》，包括合作原則、指導(dǎo)意見(jiàn)、負(fù)面清單、其他規(guī)定等內(nèi)容，為推動(dòng)齋堂鎮(zhèn)村企高效合作發(fā)展形成良好的規(guī)范引領(lǐng)作用，全面優(yōu)化提升山區(qū)整體營(yíng)商環(huán)境。
以“五新齋堂”項(xiàng)目中法城村文旅項(xiàng)目為例，以積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和社會(huì)投資雙管齊下為思路，加大企業(yè)招引力度，依托“村企合作”模式組建“蜂王谷”運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大養(yǎng)殖蜂群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)蜂產(chǎn)品深加工、蜜蜂養(yǎng)殖科普、蜜源植物種植體驗(yàn)等形式，全面提升農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)影響力，為村集體收入增加近20萬(wàn)元。
推動(dòng)“自主實(shí)施”向“強(qiáng)村公司”提質(zhì)升級(jí) 實(shí)現(xiàn)村集體合作發(fā)展前景更廣、力量更強(qiáng)
通過(guò)“五新齋堂”項(xiàng)目中兩個(gè)重點(diǎn)“自主實(shí)施”項(xiàng)目實(shí)踐，結(jié)合學(xué)習(xí)考察浙江、陜西、湖北等地經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃打造具有北方山區(qū)地域特色的“強(qiáng)村公司”，堅(jiān)持深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為目標(biāo)，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)黨委統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套，以培育齋堂片、沿河片、軍響片三大片區(qū)“強(qiáng)村公司”為核心，29個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資、參股組建公司實(shí)體等形式參與，大力開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村閑置農(nóng)宅、閑置村集體房屋、特有文化供給等特色資源，探索帶動(dòng)本地閑置農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的經(jīng)營(yíng)渠道。
（北京市門(mén)頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)人民政府供稿）
《中國(guó)村莊》雜志 第12期 鄉(xiāng)村振興
